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城市管理:繪就美好生活

發(fā)布日期:2020-1-9 0:03:32 訪(fǎng)問(wèn)次數:1686

  天朗氣清,惠風(fēng)和暢。登上632米的上海中心大廈,舉目四眺,東方明珠、金茂大廈等經(jīng)典建筑,鋪展成一幅壯闊畫(huà)卷。

  與這些宏大景觀(guān)一起打動(dòng)人心的,還有縱橫交錯的弄堂、街道,與百姓生活息息相關(guān)的衣食住行。這些,在城市管理智慧網(wǎng)格的密織下,被梳理得井井有條,讓人備感溫暖和諧。

  城市,讓生活更美好!城市管理,讓人民的生活更美好!新中國成立70年特別是黨的十八大以來(lái),城市面貌日新月異,各地城市管理工作不斷銳意創(chuàng )新、走深走實(shí)。2018年11月6日,習近平總書(shū)記在上海浦東新區城市運行綜合管理中心視察時(shí)強調,城市管理搞得好,社會(huì )才能穩定、經(jīng)濟才能發(fā)展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平,要在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫。這一殷切囑托,為新時(shí)代城市管理“為誰(shuí)管、怎么管、誰(shuí)來(lái)管”,擘畫(huà)了一條通衢大道。

  為誰(shuí)管——貫徹以人民為中心的根本定位

  “讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托?!比缃衤?tīng)來(lái),這句話(huà)語(yǔ)耳熟能詳。然而鮮為人知的是,由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及思想觀(guān)念等原因,這一“以人民為中心”的城市管理定位,在我國卻足足經(jīng)歷了數十年的探索與實(shí)踐:

  1949年至1978年,“變消費型城市為生產(chǎn)型城市”,“圍繞工業(yè)化新建、改建、擴建城市”為定位;

  1979年至2012年,“彌補市政住宅‘欠賬’,加快建設第三產(chǎn)業(yè)”,“提高城市競爭力,樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市觀(guān)念”為定位;

  黨的十八大以來(lái),“讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托”,成為新的定位。

  城,所以盛民也;民,乃城之本也。堅持人民城市為人民,是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市的核心是人,關(guān)鍵是12個(gè)字:衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)。

  黨的十八大以來(lái),城市管理工作不斷聚力聚焦,從加快補齊城市基礎設施短板、公共服務(wù)短板、生態(tài)環(huán)境短板,到大力發(fā)展交通、學(xué)校、醫院、養老、文化、環(huán)保等公共服務(wù)設施;從尊重群眾對城市發(fā)展的知情權、參與權、監督權,到創(chuàng )新各種渠道、平臺、活動(dòng)……人們欣喜地看到,各地的城市管理工作,正不斷看齊城市管理新定位,不斷順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,更加注重為人民群眾“繡”出一副充滿(mǎn)獲得感、幸福感的美好生活圖景。

  2016年,住房和城鄉建設部首次倡導城市管理“721工作法”,即70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20%的問(wèn)題用管理手段解決、10%的問(wèn)題用執法手段解決?!?21工作法”彰顯著(zhù)城市管理以人為本的精度、柔度和溫度……

  從濟南城管的“西瓜地圖”、“白菜地圖”,到寧波城管的“楊梅地圖”、“橘子地圖”,一系列各具特色的城管利民便民舉措無(wú)不體現著(zhù)以人為本的根本定位——由“堵”變“疏”,為民服務(wù)用心用情,小到背街小巷的治理,大到城市功能區規劃,再到全面治污治堵,特別是“河長(cháng)制”、“垃圾分類(lèi)”等一系列創(chuàng )新手段的運用,讓“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”從詩(shī)意圖景一步步走向現實(shí)生活。在現實(shí)生活中,在大小城市里,人民已經(jīng)成為城市建設和管理的中心,“管好城市為人民”已經(jīng)深入人心,成為社會(huì )共識。

  怎么管——探索有效治理的方法路徑

  城市管理,紛繁而復雜,如何有力落子?2017年全國“兩會(huì )”期間,習近平總書(shū)記在參加上海代表團審議時(shí)指出:“城市管理應該像繡花一樣精細?!?/span>

  繡花,落腳在一個(gè)“繡”字。繡的是精細精準、不跳針脫線(xiàn);繡的是穩扎穩打、不急躁冒進(jìn)。這一方法論從根本上破解了“怎么管”的難題。

  黨的十八大以來(lái),在黨中央、國務(wù)院的決策部署下,與“怎么管”息息相關(guān)的兩大支撐性決策相繼出臺——建強一支固定的、統一的、專(zhuān)業(yè)的城市管理隊伍;陸續出臺一批適用性強、專(zhuān)業(yè)性強的城市管理規章制度。

  2014年,黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》,明確提出理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構建設,提高執法和服務(wù)水平;

  2015年,時(shí)隔37載,黨中央重啟城市工作會(huì )議,明確要求:抓城市工作,一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn),不斷完善城市管理和服務(wù),徹底改變粗放型管理方式,讓廣大人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好;

  2016年,住房和城鄉建設部啟動(dòng)了全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng);

  2017年,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《城管執法統一制式服裝和標志標識管理辦法》,要求至2017年年底實(shí)現全國執法制式服裝和標志標識統一;

  2018年,城市管理立法研討會(huì )在北京召開(kāi);

  近3年來(lái),住房和城鄉建設部全面組織開(kāi)展城市管理執法干部培訓,全國5000余名處級以上干部參加了輪訓,城市管理執法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到有效提高,城市管理效率和水平得到明顯提升;

  促落實(shí),務(wù)求綱舉目張;解問(wèn)題,重在抓鐵有痕。政策、規章是城市管理的“綱”,是“繡花”的圖樣、規范;隊伍、科技就是“繡花”的巧手、妙手。用“繡花”的隊伍、“繡花”的思維、“繡花”的姿態(tài)來(lái)管理城市,城市面貌發(fā)生了喜人的變化。

  近年來(lái),針對部分城市在管理中存在著(zhù)方式簡(jiǎn)單粗放、效能較低的狀況,住房和城鄉建設部注重發(fā)揮現代化科技的巨大作用,在全國推廣了數字化城市管理新模式,以數字城管作為新型智慧城市的基礎平臺,形成了較為完備的標準體系,在更新城市管理理念、提高城市管理效能等方面發(fā)揮了重要作用。

  各地在城市管理智慧化升級方面也做出了有益探索,精細化治理有了越來(lái)越多的智能化支撐。

  成都。二環(huán)高架路上,一輛道橋巡檢車(chē)正向前行駛。車(chē)上的攝像頭實(shí)時(shí)監測路面情況,并通過(guò)5G切片技術(shù)及AI分析能力,智能判別沉陷、積水、坑槽、裂縫、破損、網(wǎng)裂、擁包等道路主要病害,由4K超高清視頻迅速回傳至成都市城市管理委員會(huì )道橋監管服務(wù)中心大屏,中心立即派出工作人員進(jìn)行維修。

  秦皇島。海港區一處井蓋被路人移動(dòng)時(shí),秦皇島市數字化城市管理監督指揮中心的監測系統立即發(fā)出響亮的報警聲?!斑@種智能井蓋應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現了城市突發(fā)事件的預測、預警、預判、預防……”相關(guān)負責人說(shuō)。

  隨著(zhù)“怎么管”的思路越來(lái)越清晰,方法越來(lái)越多樣、有效,越來(lái)越多的城市通過(guò)綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息化技術(shù)手段和各類(lèi)監測監控手段,實(shí)現了感知立體化、數據集約化、服務(wù)智能化的智慧城管創(chuàng )新模式,擴展了城市管理的“維度”,提升了城市管理的“精度”,提高了廣大人民群眾生活的美好程度。

  誰(shuí)來(lái)管——確立黨建引領(lǐng)的共治共享格局

  晨光微露,上海市閔行區古美路街道又開(kāi)始了美好的一天。作為一個(gè)在城鎮化快速推進(jìn)中形成的街道,這里常住人口16萬(wàn),本地人、“新上海人”、外地人各占1/3,以前不但管理難度讓人撓頭,而且社區治理架構斷層化、資源碎片化、力量分散化等“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”,也一度讓城市管理者們發(fā)愁不已。

  面對基層治理的挑戰,近年來(lái),管理者們逐漸找到了解決問(wèn)題的“金鑰匙”:讓黨建引領(lǐng)社區共治,共建共享“融樂(lè )家園”。

  他們堅持因地制宜,積極探索“片區黨建”新模式,瞄準片區治理的疑難雜癥進(jìn)行集中攻關(guān);他們注重紅色引領(lǐng),全力搭建“物業(yè)黨建”新平臺,真正做實(shí)服務(wù)居民“最后一百米”;他們培育特色品牌,著(zhù)力打造居民區“黨建風(fēng)景線(xiàn)”,讓39個(gè)居民區形成一道道靚麗的黨建“風(fēng)景線(xiàn)”,培育出“唯有家鄉不厭看”的真摯情愫,營(yíng)造了“此心安處是吾鄉”的和諧畫(huà)卷。

  居民們滿(mǎn)懷喜悅與自豪,給古美路街道的社區黨建取了個(gè)充滿(mǎn)詩(shī)意的名字——“城市家園黨建”。

  堅持城市管理工作的黨建引領(lǐng),最大限度地團結和激發(fā)共建共享共治的力量,這正是黨的十八大以來(lái)城市管理工作的發(fā)力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)所在。這樣的思路與舉措亦得到了廣大人民群眾的高度認可與踴躍參與。

  像“城市家園黨建”這樣的生動(dòng)案例,還有很多。也正因為如此,城市管理才能不斷提升到“像繡花一樣”的精細程度,使得我國城市面貌日新月異,人民生活質(zhì)量不斷提高。

  近年來(lái),各地積極發(fā)揮黨在城市管理中的靈魂作用,通過(guò)多種渠道,采取多種方法,在堅持黨的絕對領(lǐng)導的前提下,推動(dòng)城市管理從單一的政府管理行為向“政府主導、公眾參與、多元共治、共享成果”的“大城管”共治模式轉變。

  2015年12月,習近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì )議上指出:“只有讓全體市民共同參與,從房前屋后實(shí)事做起,從身邊的小事做起,把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’,從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥?,才能真正?shí)現城市共治共管、共建共享?!?/span>

  南京積極探索城市治理體制改革創(chuàng )新,擴大城市治理社會(huì )公眾參與,在全國首創(chuàng )成立了城市治理委員會(huì )。

  針對高校多、大學(xué)生多等特點(diǎn),武漢組織百萬(wàn)大學(xué)生參與城市管理志愿服務(wù)主題活動(dòng),全社會(huì )參與城市環(huán)境治理的氛圍日益濃厚。

  寧波市城管部門(mén)發(fā)起成立的寧波市城管義工協(xié)會(huì ),構建起公眾參與城市管理的有效渠道,目前已累計組織動(dòng)員100余萬(wàn)人次、提供超250萬(wàn)小時(shí)的義務(wù)服務(wù)。

  目前,在住房和城鄉建設部部署開(kāi)展的“市容環(huán)境大掃除,干干凈凈迎國慶”活動(dòng)中,“大城管”共治模式再次迸發(fā)出巨大能量,一批困擾大家許久的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題得以解決,有效提升了城市市容市貌品質(zhì),進(jìn)一步增強了廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  回望歷史,展望未來(lái),我們可以清晰地看到,隨著(zhù)城市管理精細化水平的提升,通過(guò)苦練以“科學(xué)化、精細化、智能化”為主要內核的“繡花”功夫,“讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托”的藍圖夢(mèng)想正在我國千萬(wàn)座大小城市化為現實(shí)成果,一幅壯美和諧的畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。

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